Financovanie verejných škôl má scvrknutý za posledné desaťročie. Sadzby školskej disciplíny dosiahli historické maximá. Veľké rozdiely v úspechoch pretrvávať. A celkový výkon študentov našej krajiny výrazne zaostáva za našimi medzinárodnými rovesníkmi.
Tieto bezútešné čísla vyvolávajú otázku: Nemajú študenti ústavné právo na niečo lepšie? Mnoho Američanov predpokladá, že federálny zákon chráni právo na vzdelanie. prečo nie? Vzdelávanie zabezpečuje všetkých 50 štátnych ústav. To isté platí v 170 ďalších krajín. Napriek tomu sa slovo „vzdelanie“ v ústave Spojených štátov amerických neobjavuje a federálne súdy áno odmietol myšlienka, že vzdelanie je natoľko dôležité, že by malo byť aj tak chránené.
Po dvoch desaťročiach neúspešných súdnych sporov v 70. roky 20. storočia a 80. roky, obhajuje všetky, ale vzdal sa federálnych súdov. Zdá sa, že jediným riešením bola novelizácia samotnej ústavy. Ale to, samozrejme, nie je malý podnik. Takže v posledných desaťročiach bola diskusia o práve na vzdelanie väčšinou akademická.
Leto 2016 znamenalo prekvapivý zlom. Žaloby podali dve nezávislé skupiny – Public Counsel a Students Matter Michigan a Connecticut. Tvrdia, že federálny zákon vyžaduje, aby tieto štáty poskytovali študentom lepšie možnosti vzdelávania. V máji 2017 podalo Southern Poverty Law Center podobnú žalobu Mississippi.
Tento článok bol pôvodne publikovaný dňa Konverzácia. Čítať pôvodný článok podľa Derek W. Čierna, Profesor práva na Univerzite v Južnej Karolíne.
Puzdrá na prvý pohľad vyzerali ako dlhé zábery. Avšak môj výskumu ukazuje, že tieto súdne spory, najmä v Mississippi, môžu byť na niečo pozoruhodné. Zistil som, že udalosti, ktoré viedli k 14. dodatok – ktoré explicitne vytvorili občianske práva, rovnakú ochranu a riadny proces – odhaľujú zámer urobiť vzdelanie zárukou občianstva. Bez rozšírenia vzdelávania o bývalých otrokov a chudobných bielych by sa národ nemohol stať skutočnou demokraciou.
Prečo záleží na federálnom práve na vzdelanie
Dokonca aj dnes je federálne ústavné právo na vzdelanie nevyhnutné, aby sa všetkým deťom zabezpečilo spravodlivé uplatnenie v živote. Zatiaľ čo študenti majú štátne ústavné právo na vzdelanie, štátne súdy áno neúčinné pri ochrane týchto práv.
Bez federálnej kontroly má vzdelávacia politika tendenciu odrážať politiku viac ako snahu o poskytovanie kvalitného vzdelávania. V mnohých prípadoch štáty urobili viac pre zníženie dane než podporovať núdznych študentov.
A federálne právo je nevyhnutné, aby sa zabránilo náhodným odchýlkam medzi štátmi. Napríklad New York míňa 18 100 USD na žiaka, zatiaľ čo Idaho minie 5 800 USD. New York je bohatší ako Idaho a jeho náklady sú samozrejme vyššie, ale New York stále vynakladá väčšie percento na vzdelanie ako Idaho. Inými slovami, geografia a bohatstvo sú dôležitými faktormi pri financovaní škôl, ale rovnako aj úsilie, ktoré je štát ochotný vynaložiť na podporu vzdelávania.
A mnohé štáty vynakladajú čoraz menšie úsilie. Nedávne údajov ukazujú, že 31 štátov dáva v súčasnosti na vzdelávanie menej ako pred recesiou – až o 23 percent menej.
Štáty často veci zhoršujú tým, že svoje prostriedky rozdeľujú nerovnomerne medzi školské obvody. V Pensylvánii majú najchudobnejšie okresy o 33 percent menej na žiaka ako bohaté okresy. Polovica štátov sleduje podobný, aj keď menej extrémny, vzor.
Štúdie ukazujú, že tieto nerovnosti zbavujú študentov najmä základných zdrojov, ktoré potrebujú kvalitných učiteľov. Preskúmanie desaťročí údajov, rok 2014 štúdium zistili, že 20-percentné zvýšenie financovania škôl, ak sa udrží, vedie k tomu, že študenti s nízkymi príjmami ukončia takmer rok dodatočného vzdelávania. Toto dodatočné vzdelanie odstraňuje rozdiely medzi študentmi s nízkym a stredným príjmom. Legislatíva v Kansase štúdium ukázali, že „1-percentný nárast výkonu študentov bol spojený s 0,83-percentným nárastom výdavkov“.
Tieto zistenia sú len podrobnými príkladmi vedeckého konsenzu: Na peniazoch záleží pre vzdelávacie výsledky.
Nové súdne spory
Federálne súdy, hoci je to normálne útočisko pre občianske práva, odmietli riešiť tieto nerovnosti vo vzdelávaní. V roku 1973 Najvyšší súd výslovne odmietol vzdelanie ako základné právo. Neskoršie prípady žiadali súd o uznanie nejakého užšieho práva vo vzdelávaní, ale opäť súd odmietol.
Po dlhej odmlke teraz nové súdne spory ponúkajú na federálnom súde nové teórie. V Michigane žalobcovia tvrdia, že ak školy nezabezpečia gramotnosť študentov, študenti budú zaradení do stálej nižšej triedy. V Connecticute žalobcovia zdôrazňujú, že právo na „minimálne primerané vzdelanie“ je dôrazne navrhnuté v minulých rozhodnutiach Najvyššieho súdu. V Mississippi, žalobcovia hádať sa že Kongres požadoval, aby Mississippi zaručila vzdelanie ako podmienku jeho opätovného prijatia do Únie po občianskej vojne.
Hoci to žiadna zo žalôb výslovne neuvádza, všetky tri závisia od predstavy, že vzdelanie je základným právom na občianstvo v demokratickej spoločnosti. Presvedčiť súd si však vyžaduje viac ako len všeobecné apely na hodnotu vzdelania v demokratickej spoločnosti. Vyžaduje si to tvrdé dôkazy. Kľúčové časti tohto dôkazu možno nájsť v histórii samotného 14. dodatku.
Pôvodný zámer zabezpečiť vzdelanie
Bezprostredne po občianskej vojne potreboval Kongres premeniť otrokársky Juh na fungujúcu demokraciu a zabezpečiť, aby sa na nej mohli plne podieľať slobodní aj chudobní bieli. Vysoká miera negramotnosti predstavovala vážnu prekážku. To viedlo Kongres k požiadavke, aby všetky štáty garantovali právo na vzdelanie.
V roku 1868 sa udiali dve najvýznamnejšie udalosti nášho národa: readmisia južných štátov do Únie a ratifikácia 14. dodatku. Zatiaľ čo mnohí vedci skúmali túto históriu, len málo z nich, ak vôbec niekto, podrobne skúmalo úlohu verejného vzdelávania. Najzarážajúcejšie je, koľko presvedčivých dôkazov je na očiach. Vedci jednoducho nepoložili správne otázky: Požadoval Kongres, aby južné štáty poskytovali verejné vzdelávanie, a ak áno, malo to nejaký vplyv na práva garantované 14. dodatkom? Odpovede sú áno.
Ako popisujem v Ústavný kompromis garantovať vzdelanieKongres stanovil dve hlavné podmienky na readmisiu južných štátov do Únie: južné štáty museli prijať 14. dodatok a prepísať svoje štátne ústavy tak, aby zodpovedali republikánskej forme vláda. Kongres pri prepisovaní svojich ústav očakával, že štáty budú garantovať vzdelanie. Čokoľvek krátke bolo neprijateľné.
Južné štáty dostali správu. Do roku 1868 deväť z 10 južných štátov, ktoré sa uchádzali o prijatie, zaručilo vzdelanie vo svojich ústavách. Tí, ktorí boli pomalí alebo neochotní, boli prijatí ako poslední.
Posledné tri štáty – Virginia, Mississippi a Texas – videli Kongres výslovne podmieňujú ich readmisiu o poskytovaní vzdelávania.
Priesečník južných readmisií, prepisovania ústavy štátov a ratifikácie 14. dodatku pomáha definovať význam samotného 14. dodatku. V čase, keď bol v roku 1868 ratifikovaný 14. dodatok, štátne ústavné právo a požiadavky Kongresu upevnili vzdelanie ako ústredný pilier občianstva. Inými slovami, pre tých, ktorí schválili 14. dodatok, explicitné právo na občianstvo v 14. dodatku zahŕňalo implicitné právo na vzdelanie.
Zdôvodnenie kongresu aj štátnych konvencií bolo jasné: „Vzdelanie je najistejšou zárukou... zachovania veľkých princípov republikánskej slobody.”
Zvyšok je história. Naša krajina prešla z krajiny, v ktorej pred vojnou zaručovala vzdelanie menej ako polovica štátov, do krajiny, v ktorej dnes vzdelanie garantuje všetkých 50 štátnych ústav.
Nové prípady pred federálnymi súdmi ponúkajú príležitosť dokončiť prácu, ktorá sa začala počas prvej fázy Rekonštrukcia – zabezpečiť, aby všetci občania dostali vzdelanie, ktoré ich vybaví na účasť demokraciu. Národ urobil dôležitý pokrok smerom k tomuto cieľu, ale tvrdil by som, že zostáva ešte veľa práce. Teraz je čas, aby federálne súdy konečne potvrdili, že ústava Spojených štátov v skutočnosti zaručuje študentom právo na kvalitné vzdelanie.
